Межбюджетные отношения в России на современном этапе

Реализация правительственной Концепции реформирования межбюджетных отноше­ний в Российской Федерации в 1999-2001 гг.[27] подтвердила необходимость[28] продолжения начатой работы по повы­шению эффективности финансовых взаимоотношений бюджетов раз­ных уровней. Программа развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 г.[29] была направ­лена на совершенствование системы межбюджетных отношений и ре­ализацию соответствующих разделов стратегии развития страны на среднесрочную перспективу. Задачи Программы включают пять основных направлений: упорядочение бюджетного устройства РФ; четкое разграничение расходных полномочий и сокращение "нефинансируемых мандатов"; четкое и стабильное разграничение налоговых полномочий и закрепление доходных источников за бюджетами разных уровней; формирование и развитие меха­низмов финансовой поддержки региональных и местных бюджетов; повышение качества управления общественными финансами на региональном и местном уровнях[30].

В России начал формироваться меха­низм принятия обязательств, согласно которому только уровень влас­ти, непосредственно устанавли­вающий размеры и направления предо­ставления бюджетных услуг, может и должен обеспечивать их имею­щимися в распоряжении доходами. Не меньшее значение имеет и закрепление доходов за каждым уровнем бюджетной системы. Ежегодная практика изменения нор­мативов расщепления налоговых доходов, отмены одних налогов и введения других не только не способствовала четкому распределе­нию налоговых полномочий между бюджетами, но и ограничивала возможности региональных и местных властей планировать свои доходы в условиях крайней неопределенности и нестабильности на­логовых поступлений (см. табл. 2).

Таблица 2

Межбюджетные трансферты[31]и региональные

финансы в 2000-2003 гг.