Межбюджетные отношения в России на современном этапе

В последние годы сохраняется определенный баланс в распре­делении налоговых доходов между федеральным и территориальны­ми бюджетами (см. табл. 3).

Таблица 3

Распределение налоговых доходов

между федеральным и территориальными бюджетами

до и после распределения трансфертов

С начала 2000-х годов финансовая помощь из федерального бюд­жета в Российской Федерации предоставляется через пять основных фондов: Фонд финансовой поддержки субъектов Российской Феде­рации; Фонд компенсаций; Фонд софинансирования социальных рас­ходов; Фонд регионального развития; Фонд реформирования регио­нальных финансов.

Крупнейшим каналом федеральной финансовой помощи регио­нам являются дотации на выравнивание уровня минимальной бюд­жетной обеспеченности из Фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации (ФФПР), который был образован еще в 1994 г. Все последние годы (включая и 2004 г.) ФФПР составлял около 14% общего объема налоговых доходов федерального бюджета за исклю­чением доходов от таможенных пошлин (см. табл. 4).

Таблица 4[33]

Показатели Фонда финансовой поддержки субъектов

Российской Федерации в 1994-2004 гг.

Оценки уровня бюджетной обеспеченности региона использует относи­тельный показатель — так называемые валовые налоговые ресурсы, что позволяет учитывать собственные усилия региональных властей по сбору налогов. Удельные валовые налоговые ресурсы регионов представляют собой произведение прогнозиру­емого на данный год среднего уровня доходов субъектов РФ на душу насе­ле­ния на индекс налогового потенциала данного субъекта. Дотации из ФФПР предоставляются тем регионам, расчетная бюджетная обес­печенность которых не превышает уровень, установленный в качес­тве критерия вы­равнивания расчетной бюджетной обеспеченности субъектов РФ. Перечисление дотаций осуществляется ежемесячно исходя из фактических налого­вых поступлений в федеральный бюджет.

Несмотря на все усовершенствования методика оказания финан­совой помощи на цели выравнивания уровня минимальной бюджетной обеспеченности по-прежнему имеет существенные недостатки. Основной является методика распределения средств ФФПР не утвер­ждена в законо­датель­ном порядке[34]. В самом законе о федеральном бюджете на текущий год фиксируются лишь доли каждого региона в ФФПР, которые, хотя и рассчи­ты­ваются изначально по указанной ме­тодике, могут быть изменены в процессе рассмотрения закона о бюдже­те в парламенте. Это лишает региональные власти возможности про­гнозировать величину своих доходов не только на среднесрочную пер­спективу, но и на ближайший бюджетный период. На 2004 г. объем ФФПР утвержден в сумме 176 млрд. руб., которые направ­ляются и на дотации на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности субъек­тов Российской Федерации, и на субсидии на закупку и доставку нефти, нефтепро­дуктов, топлива и продоволь­ственных товаров в районы Крайнего Севера и прирав­ненные к ним местности и субвен­ции на компенсацию тарифов на электроэнергию территориям Дальнего Востока и Архангельской области. Начиная с 2005 г. целевая составляющая ФФПР в качестве обо­собленной части средств, передаваемых регионам в виде дотаций, будет ликвидирована[35]. Планируется отменить включение целевых средств, направленных на "северный завоз" и компенсацию энерготарифов, в состав ФФПР. Таким образом, фонд будет охватывать только нецеле­вые дотации. При этом предполагается применение особого порядка перечисления средств ФФПР с учетом сезонной потребности бюджетов в финансировании приоритетных расходов.